July 21st, 2013

Американские социальные фонды: "Титаник" и айсберги

31 мая Управление Социального Страхования США (SSA) выпустило годовой отчет, описывающий положение дел в вверенных ему социальных фондах. К сожалению, пропустил в свое время эту новость. Центральное место в отчете занимает прогноз доходов и расходов фондов социального страхования на долгосрочный период (до 2087 года).
Сразу же отсылаю всех заинтересовавшихся к своему посту полугодовой давности, в котором уже рассматривались перспективы фондов социального страхования. Новый отчет содержит не так уж и много действительно новой информации по сравнению с прошлогодним. Как отмечает SSA, “прогнозные долгосрочные расходы и для социального страхования, и для Medicare не смогут быть обеспечены текущими планами финансирования, и требуются новые законодательные инициативы, чтобы предотвратить разрушительные последствия для выгодоприобретателей и налогоплательщиков». Сначала я проиллюстрирую это заявление SSA, а затем обращу внимание на адекватность исходных данных, использованных для подготовки прогноза. «Титаник» американских социальных расходов вступает в опасные воды, и стоит внимательно следить за приближающимися «айсбергами».
Управление Социального Страхования формирует четыре социальных фонда: Old-Age and Survivors Insurance Trust Fund (пенсионный, OASI), Disability Insurance Trust Fund (страхования от инвалидности, DI), Hospital Insurance Trust Fund (услуги лечебных учреждений, HI) и Supplementary Medical Insurance Trust Fund (амбулаторное лечение и медикаменты, SMI). Первые три фонда финансируются в основном за счет налогообложения заработных плат (payroll tax). SMI большую часть финансирования получает напрямую из федерального бюджета, а также за счет добровольного медицинского страхования, поэтому этот фонд несколько обособлен от первых трёх.
Ремарка о расходах на администрирование фондов. Для OASI, DI и HI в совокупности в прошлом году на это ушло менее 1% всех расходов, для SMI – 1.4%. Для сравнения, для Пенсионного Фонда РФ в 2013 на административные расходы заложено 1,7% бюджета, для ФСС РФ – 4,7%.
Для OASI, DI (часто группируются вместе и обозначаются аббревиатурой OASDI) и HI, помимо взносов на фонд оплаты труда, источниками доходов также формально являются налог на получаемые выплаты, процентный доход от инвестирования средств фонда, а также трансферты из федерального бюджета. В первом случае налог на доходы, который удерживается с получателей социальных выплат, зачисляется сразу на баланс фонда. Таким образом, чистые выплаты населению из социальных фондов по размеру несколько меньше, чем указываемые далее значения. В 2012 году для указанных трех фондов поступления от налогообложения выплат составили 4,4% всей суммы расходов. Процентный доход от размещения средств с точки зрения государства в целом не выступает самостоятельным источником. Свободные средства вкладываются исключительно в нерыночные казначейские облигации, и выплата процентов является перекладыванием денег из одного государственного кармана в другой.
Итак, на практике единственным внешним источником финансирования социального страхования должны быть взносы с фонда оплаты труда. И на следующем графике показано, какой будет доля расходов по соц. фондам относительно валовой зарплаты в экономике:

Collapse )